Включение ПАК в Минпромторг

ПАК – это программно-аппаратный комплекс, в который входит программа и оборудование, неразрывно связанные между собой. То есть программа не работает без определенного «железа», для которого написана. То же и с оборудованием – без своей программы – бесполезно. Это отличие ПАК от обыкновенной программы.  

Всем знакомые ПАК:

• Банкоматы: специализированное ПО для обработки транзакций, связи с банком, управления дисплеем и аппаратная часть, в которую входит: корпус, монитор, клавиатура, купюроприемник и т.д.

• Смартфон (с установленной операционной системой): операционная система (Android, iOS), встроенные приложения (телефон, камера, браузер) и аппаратная часть в виде процессора, памяти, дисплея, камеры и т.д.

Банкомат и смартфон представляют из себя единое целое, внутри которых есть определенные программы, которые управляют механизмами и делают устройства рабочими.

Государство для стимулирования развития отечественной промышленности создало реестр Минпромторга. В него попадают только те товары, которые являются российскими. Это позволяет компаниям участвовать в государственных тендерах, госзаказах, получать гранты и другую поддержку.

В этой статье рассмотрим преимущества для организаций, которые включили программно-аппаратный комплекс в реестр, какие есть критерии у Минпомторга и какие подготавливаются документы.

Преимущества регистрации ПАК в Минпромторге

Российское законодательство не требует в обязательном порядке вносить свои товары в реестр. Но если компания участвует в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ (для подтверждения российского происхождения товаров), запись о них включена в реестр. Полный список таких товаров есть в Постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Если компании рассчитывают на налоговые льготы (не платить НДС) или хотят получить от государства гранты и субсидии, то также вносят ПАК в реестр.

Преимущества включения программно-аппаратного комплекса в реестр:

1. Финансовая поддержка и субсидии – часть затрат на производство оборудования и программы компенсируются, если получить компенсацию от государства.

2. Участие в специальных закупках и приоритет при тендерах – если у компании есть выписка из реестра продукции Минпромторга, тогда она смело подает заявки на государственные тендеры и участвует в госзакупках. При этом на государственном уровне установлено, что если есть выбор закупить оборудование у российского или иностранного производителя, то приоритет отдается отечественным компаниям. Помимо этого, участвовать в гостендерах могут только те, кто вошли в государственный реестр ПАК.

3. Маркетинговый эффект – партнеры, инвесторы и банки смотрят на статус «российского производителя», который получают компании, включившие товар, оборудование в реестр. Например, кредиты можно получить на более выгодных условиях. Товар с российским происхождением охотнее приобретают страны СНГ.

4. Налоговые или инвестиционные преференции – организации вправе рассчитывать на налоговые льготы.  

 

Критерии соответствия и требования Минпромторга

Для включения в реестр правообладателю и оборудованию необходимо соответствовать стандартам и регламентам, которые указаны в нормативах Минпромторга. В случае несоответствия хотя бы одному, заявление эксперты не примут или вынесут отказ.

Требования Минпромторга к ПАК:

1. К правообладателю:

• российское юридическое лицо, доля иностранного участия в котором не более 50%.  

• владеет исключительными правами на программу в том объеме, который необходим для распространения и модернизации.

2. К программе:

• интерфейс программы реализован на русском языке;

• специалисты технической поддержки и исходный код ПО находятся в России;

• программа используется на территории нашей страны;

• соответствует требованиям законодательства об информационной безопасности;

• разработана в России.

3. К аппаратной составляющей:

• производственная инфраструктура находится в России;

• права на конструкторскую и технологическую документацию;

• технические процессы проводятся в России (например, монтаж, испытания, программирование);

• используются отечественные компоненты, и только небольшая (установленная доля) иностранных составляющих.

 

Перечень документов и доказательной базы

Количество документов, которые нужно собрать, зависит от самого ПАК и правообладателя. Ниже только примерный список документов для внесения ПАК в реестр:

• Заявление – официально установленная форма, которая размещена на сайте.

• Учредительные документы на правообладателя – выписка из ЕГРЮЛ, копия устава, приказ о назначении руководителя.

• Подтверждающие права на программу – техническое задание, свидетельство о регистрации, договоры отчуждения или лицензия, выписка из реестра.

• Договор аренды производственных площадей или выписка из ЕГРН.

• Справка о списочной численности производственного, вспомогательного и инженерно-технического персонала, с указанием должностей.

• Технические условия (ТУ).

• Сертификат соответствия и протоколы испытаний ПАК.

• Паспорт изделия.

• Отчет об испытаниях.

• Руководства по эксплуатации на изделия.

• Сборочные чертежи изделия.

• Чертежи общего вида и чертежи деталей.

• Спецификация на изделие и на составные части.

• Маршрутные карты.

• Информация о службе поддержки.

• Договоры и акты о поставке комплектующих.

• Справка о деятельности, что производитель занимается тем или иным оборудованием.

Требования к документам для включения программно-аппаратного комплекса:  

• подготовлены на русском языке;  

• подписаны уполномоченным лицом;  

• предоставлены в читаемом виде.

При работе с клиентами проводим аудит готовности ПАК к включению в реестр и составляем тот перечень, который необходим в конкретном случае.

 

Шаги для подачи заявки на включение ПАК

Предварительный анализ на соответствие требованиям (5-10 рабочих дней)

Требования Минпромторга к ПАК необходимо изучить еще до сбора документов. Мы составляем подробный список, который отправляем клиентам. Так они сразу видят, что предоставят, а над чем придется поработать.

Если нет производственных мощностей, которые подтвердят локализацию производства в России, то нет смысла собирать документы.

Подготовка технической документации ПАК (сроки зависят от конкретного объекта и могут варьироваться от 1 до 4 месяцев)

Собираем пакет документов по утвержденному перечню. Некоторые из них придется заново переписать в соответствии с требованиями. Нужно подтвердить, что программно-аппаратный комплекс им соответствует.  

После сбора данных правильно их структурируем, чтобы облегчить подачу. Каждый файл именуется так, чтобы было понятно, что в него входит. Это упрощает проверку для экспертов. Если название документа, нумерация не соответствует перечню в описи, могут прислать запрос.

Подача заявки в Минпромторг на ПАК

Заявление подаем через систему ГИСП. Заполняем все поля и прикрепляем пакет документов в формате PDF. Далее подписываем усиленной квалифицированной электронной подписью.

Подать заявку можно и через региональные органы. Это уточняем уже по факту. Но основное количество заявок идет через ГИСП.

Экспертиза программно-аппаратного комплекса

Условно делится на два этапа: проверка документации (камеральная проверка) и производства. Если будут выявлены недочеты, направляется уведомление, на которое в установленный срок отправляется ответ.

Например, при отсутствии подписи в каком-то документе – эксперт направит запрос в личный кабинет. Когда к документации нет вопросов, переходят ко второму этапу.

Одно из условий включения ПАК в Минпромторг – это производство и интеграция ПО и оборудования из российских комплектующих на территории нашей страны. Чтобы проверить российское происхождение эксперты проводят выездную проверку на производстве. Заявитель должен быть готов, что во время проверки у него запросят еще раз технические документы, осмотрят само производство и оборудование.

Эксперт проверяет, чтобы данные в документах полностью совпадали с производством в РФ. Закупка составляющих подтверждается накладными, УПД, что также вправе запросить проверяющий.

Внесение ПАК в реестр

После прохождения проверок ПАК попадает в реестр. Он открытый, поэтому заинтересованная организация смотрит данные и связывается с нужным поставщиком товара. Это интересует тех, кто закупает российскую продукцию.

 

Частые ошибки при подаче и как их избежать

Неполная документация. Так как перечень документов большой и в зависимости от конкретного оборудования он пополняется, это распространенная ошибка. Забыли добавить акт о закупке какой-то детали, придет запрос.

Этапы производства должны быть задокументированы, от закупки комплектующих, до конечного выпуска.

Рекомендуем создать отдельную папку, в которую подгружать документы и отмечать их.

Отсутствие подтверждения локализации. Для перехода на стадию выездной проверки нужно подтвердить наличие производства на определенной территории соответствующими выписками и договорами. Но это еще не всё. Просто собрать документы мало, если в России выполняется только 40-50% производственных процессов, эксперт не выдаст положительное заключение.

Несоответствие функций ПАК выявленным показателям. В описании четко прописаны, какие функции выполняет ПАК. При экспертизе это будет проверятся и если выяснится, что функции надуманные, во включении могут отказать.

 

Часто задаваемые вопросы

Сколько времени занимает включение ПАК в реестр?

Срок зависит от скорости подготовки документов и наличия или отсутствия запросов. Если начинать рассматривать этот вопрос с момента сбора документов до получения решения, то срок от 4 до 7 месяцев.

Для ускоренного включения ПАК в реестр ускоряется только проведение экспертизы. Для этого при заключении договора с ТПП выбирается ускоренный тариф, стоимость его сообщается отдельно.

Нужны ли патенты для включения?

Если программа внесена в Роспатент, тогда прилагается свидетельство.  

Можно ли подать пакет через региональные органы?

Подать можно через отраслевые реестры. Ведомства потом сами передают списки в министерство.  

Какие расходы ожидают компанию при подготовке?

Стоимость включения ПАК в Минпромторг зависит от сложности проекта и наличия тех или иных документов. Поэтому сумму озвучиваем после проверки. В обязательную смету расходов добавляются услуги ТПП по проверке – не менее 100 тыс. рублей. При ускоренной проверке сумма увеличивается в 2 раза.

Какую роль играет локализация ПО или оборудования?

• Для допуска к участию в госзакупках нужно соответствовать требованиям законодательства и сертификации.

• Контроль за цепочкой поставок и оценка информационной безопасности – снижаются риски зависимости от иностранных компаний и запчастей.

• Интеграция ПО и оборудования – обеспечивает грамотную работу по местным стандартам и форматам.  

• Поддержка пользователей.

• Обслуживание и доступность запчастей на ПАК снижает риски простоя и затраты.

Развитие рынка и экономический рост – поддержка российских производителей, создание новых рабочих мест, информационная и технологическая независимость.

Попасть в реестр продукции Минпромторга – сложная задача, начиная от подготовки объемного пакета документов до выездной проверки на производстве. Но в этом есть смысл, потому что получение статуса «отечественное ПО и оборудование» предоставляет доступ к участию в тендерах, государственных закупках и обеспечивает налоговые льготы для компании.